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1. 大分市議会 2022-03-24
   令和 4年子ども育成・行政改革推進特別委員会（ 3月24日）

   
   取得元: 大分市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-11-22
   令和 4年子ども育成・行政改革推進特別委員会（ 3月24日） 　 　　　　　　　　　　　　　　　子ども育成・行政改革推進特別委員会記録 １．開催日時 　　　令和４年３月24日（木）　午後１時57分開議～午後２時26分散会 ２．場所 　　　第１委員会室 ３．出席委員 　　　委員長　穴見　憲昭　　　副委員長　大石　祥一 　　　委　員　進　　義和　　　委　員　　永松　弘基 　　　委　員　板倉　永紀　　　委　員　　宇都宮　陽子 　　　委　員　髙野　博幸　　　委　員　　安東　房吉 　　　委　員　川邉　浩子　　　委　員　　泥谷　　郁 ４．説明員 　　【子どもに関する審査案件等】 　　（子どもすこやか部） 　　　藤田子どもすこやか部長、池田子どもすこやか部審議監、 　　　後藤子どもすこやか部次長、横川福祉事務所次長兼子育て支援課長、
   　　　朝来野福祉事務所次長兼保育・幼児教育課長、永野子ども企画課長、 　　　井上子ども入園課長、安東子育て支援課政策監、額賀子ども企画課参事、 　　　三原子育て支援課参事兼中央子ども家庭支援センター所長、 　　　阿部保育・幼児教育課参事、三﨑保育・幼児教育課参事、松浪子ども入園課参事、 　　　園田子育て支援課参事補兼児童育成担当班グループリーダー、 　　　吉良子育て支援課参事補兼給付・医療費助成担当班グループリーダー、 　　　東保育・幼児教育課参事補兼施設担当班グループリーダー、 　　　鳥羽保育・幼児教育課主査兼研修・指導担当班グループリーダー 　　（教育委員会） 　　　末松教育部長、高橋教育部教育監、坪根教育部審議監兼文化財課長、 　　　桑野教育部次長、高田教育部次長兼教育総務課長、 　　　村上教育部次長兼社会教育課長、新納学校施設課長、清水体育保健課長、 　　　高橋人権・同和教育課長、佐藤大分市教育センター所長、 　　　大久保学校教育課参事兼指導担当班グループリーダー、 　　　姫野体育保健課指導主事兼グループリーダー ５．事務局出席者 　　　書記　八坂　一範 ６．審査案件等 　　１．大分市児童虐待防止対策基本計画の策定について 　　２．大分市立さがのせき認定こども園の開園について 　　３．幼児教育・保育施設等における新型コロナウイルス感染症への対応について 　　４．大分市立小中学校及び義務教育学校における新型コロナウイルス感染症への対応 　　　　について 　　５．その他 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　会議の概要 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和４年３月24日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後１時57分開議 ○穴見委員長　 　本日は常任委員会終了後のお疲れのところ、お集まりいただきましてありがとうございます。ただいまから、子ども育成・行政改革推進特別委員会を開会します。 　本日は、お手元に配付しております協議事項のとおり、子供に関連する報告を受けたいと思います。よろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○穴見委員長　 　それでは、子供に関連する報告を受けたいと思います。 　また、報告に当たり、執行部の出席者については、新型コロナウイルス感染症対策の観点から、申合せに基づき、改めて報告事項及び質問に関係する説明員に限定し、調整しております。 　また、マスクの着用を認めておりますので、御了承をお願いいたします。なお、執行部の皆様におかれましては、大きな声ではっきりと発言するようお願いいたします。 　ここで、藤田子どもすこやか部長より御挨拶の申出がありますので、許可します。 ○藤田子どもすこやか部長　 　穴見委員長、大石副委員長をはじめ、委員の皆様方には、平素から本市の教育・保育行政並びに子育て支援に係る施策の推進につきまして、格別の御指導、御高配を賜っておりますことに、心よりお礼を申し上げます。 　さて、新型コロナウイルス感染症については、感染力の強いオミクロン株による第６波により10歳未満の子供の感染者が増え、家庭内感染につながるケースも相次いでおります。こうした中、本市の幼児教育・保育施設や学校においては、園児や児童、生徒の感染が判明した場合、感染拡大防止の観点から、臨時休園や臨時休業、学級閉鎖を行うとともに、本年２月17日から幼児教育・保育施設においては、感染の拡大が懸念される場合は、登園自粛をお願いしているところでございます。 　なお、これらの対応につきましては、後ほど報告事項で御説明させていただくこととしております。 　本日は、本年３月に策定しました大分市児童虐待防止対策基本計画の概要など４件について御報告申し上げます。 　それぞれの内容につきましては、担当課長から御説明申し上げますので、どうぞよろしくお願いいたします。 ○穴見委員長　 　それでは、大分市児童虐待防止対策基本計画の策定について報告を受けます。 ○横川福祉事務所次長兼子育て支援課長　 　まず、資料１枚目の児童虐待防止対策を強化するための基本計画策定委員会の検討経過についてです。 　第９回策定委員会を２月22日に開催いたしました。前回の策定委員会でまとまりました素案について、１月７日からひと月の間パブリックコメントを実施し、３件の御意見をいただいたことを報告し、児童虐待防止対策基本計画については基本計画案のとおり了承されました。 　策定委員会の総意といたしましては、本市が児童虐待防止対策の取組強化を進めるためには、児童相談所の設置が望ましいということを確認し、また、児童相談所の設置に向けて課題の解決を図りながら着実に準備を進めてもらいたい、今後も子供たちの最善の利益を最優先して施策を実施してほしいとの要望がございました。 　最後に、策定委員会全体を通しての意見等を記載しております。 　第９回策定委員会の検討経過は以上になりますが、策定委員会で了承されました基本計画案につきましては、３月９日に相澤委員長、澤口副委員長より市長報告を行いました。 　基本計画の内容につきましては、資料２枚目の概要版で御説明いたします。 　左側の１、計画策定にあたりですが、令和２年３月にまとめられました大分市児童相談所設置に関する提言書を踏まえ、さらに議論を深めるため、大分市児童虐待防止対策を強化するための基本計画策定委員会を令和２年５月に設置し、９回にわたる議論を経て、この基本計画がまとめられました。 　この基本計画は、本市が児童相談所を設置することや子ども家庭支援センターの在り方を検証することにより、児童虐待防止の取組強化を進めるための方向性を示すものです。 　２、本市の現状と課題では、表にありますように、近年、本市においても児童虐待相談対応件数が増加傾向にあることを示しております。 　３、計画の構成でございますが、この計画は、第１章、「児童相談所設置計画」編と第２章、「子ども家庭支援センターの在り方」編の２章から成っており、その内容は、資料右側にありますように、第１章、「児童相談所設置計画」編では、児童相談所設置の必要性や基本方針、設置に当たっての課題等について挙げられており、まとめとして、四角で囲っておりますように、児童相談所は、子どもの権利を守る最後の砦であり、開設当初から相談援助活動をきめ細かく行うためには、課題の解決を図りながら、手順を踏んで準備を進める必要があるとしております。 　次に、第２章、「子ども家庭支援センターの在り方」編では、提言書に沿って、大きく２つの方向性を示しております。また、子ども家庭支援センターの機能強化として、里親との関係性の構築、非行相談の対応、24時間365日対応可能な体制づくり、医師・弁護士の配置の４点を挙げております。 　なお、計画の公表等につきましては、市ホームページにて、本日の13時より公開いたしており、要保護児童対策地域協議会代表者会議でも報告を行う予定としております。 ○穴見委員長　 　それでは、ただいま報告を受けましたが、委員の皆さんから質問等はありませんか。 ○宇都宮委員　 　パブリックコメントで３件意見が寄せられたということです。内容がどういったものであったのかについて御説明ください。 ○三原子育て支援課参事兼中央子ども家庭支援センター所長　 　３件の内容の概略を説明させていただきます。 　まず、１件目は、近年、面前ＤＶ等が禁止されたように、虐待の幅が広がってきているため、児童虐待を理解していく必要があり、そういったものを広めてほしいという意見です。 　２件目は、本計画の策定に当たりましては、大変よいことだと考えているということなので、児童相談所のメリット・デメリットなどが分かって大変よかったという御意見をいただいています。 　もう１件は、児童虐待が増加する中で、地域の方の関わりが非常に大切だと考えているので、地域の方が虐待の芽を見逃さず、通報するという意識を持って取り組めるようにすることが必要だという御意見をいただいております。 ○宇都宮委員　 　１番の理解を広めるや地域の方が通報しやすくなるようにということに対して、市としてはどういった取組がありますか。 ○三原子育て支援課参事兼中央子ども家庭支援センター所長　 　本市としましては、児童虐待に関しては要保護児童地域対策協議会の構成員のメンバーの中で、会議、定期連絡会などを通じて虐待に関する関係機関での意識付けをしていくことや、児童虐待に関する講演会、または、中学校区ごとに開催していきます実務者会議、通常、ネットワーク会議と言っておりますけれども、その中で保育所、警察、保健所、民生委員の方などと一緒に虐待についての知識を再確認したり、対応について一緒に協議をする中で広めていきたいと考えております。 ○穴見委員長　 　ほかにございますか。 　〔「なし」の声〕 ○穴見委員長　 　それでは、続きまして、大分市立さがのせき認定こども園の開園について報告を受けます。 ○朝来野福祉事務所次長兼保育・幼児教育課長　 　Ａ４縦の報告事項２を御覧いただきたいと思います。 　まず、一番上、これまでの経緯ですが、大分市立認定こども園設置計画に基づきまして、市立認定こども園を順次整備することとしておりまして、本年４月ののつはる認定こども園に続きまして、来月には佐賀関地区において、大分市立さがのせき認定こども園を開園することといたしております。 　開園のスケジュールですが、４月１日からは主に保育所部分を利用する子供が登園し、幼稚園部分を利用する子供は４月８日に始業式を迎えます。そして、４月11日に大分市立さがのせき認定こども園の開園セレモニーと入園式を行う予定としております。 　開園セレモニーについてですが、４月11日月曜日の９時30分から開始する予定としております。 　参加者、式典の内容については記載のとおりでありますが、天候や新型コロナウイルス感染症の感染状況等によりましては、内容を変更する場合がございますので御了承いただきたいと思います。 ○穴見委員長　 　それでは、ただいまの報告に関しまして、委員の皆さんから質問等ありませんか。 ○安東委員　 　今、入園を予定している園児は何人ぐらいですか。 ○井上子ども入園課長　 　本年４月の大分市立さがのせき認定こども園を利用する児童数につきましては、幼児教育部分の１号につきましては、現在も申込みを受け付けており、また、保育部分の２号、３号につきましても、未入所となったお子さんの利用のあっせん等をしている状況であり、現時点で４月の入所児童数は、お示しすることができません。 ○安東委員　 　分かったら、年齢別に教えていただきたいと思います。 ○井上子ども入園課長　 　それでは、４月に人員が確定した段階で御報告させていただきたいと思います。 ○穴見委員長　 　ほかございますか。 　〔「なし」の声〕 ○穴見委員長　 　それでは、続きまして、幼児教育・保育施設等における新型コロナウイルス感染症への対応について、報告を受けます。
   ○朝来野福祉事務所次長兼保育・幼児教育課長　 　報告事項３のＡ４縦の資料を御覧いただきたいと思います。 　幼児教育・保育施設の感染者の発生状況についてです。①これまでの状況ですが、園児・保育士等で合計1,034名の陽性者が発生し、発生施設数等は記載のとおりです。陽性者の週当たりの推移ですが、２月の第２週の163名をピークに、100名から130名前後で発生しております。現在は下げ止まりの傾向にあります。 　②濃厚接触者とされた保育士の自宅待機期間の短縮については、保育士については、無症状であり、抗原検査キットによりまして陰性が確認されている場合には、待機期間の７日を待たず、待機を解除することができるようになっておりまして、具体的には、感染者と最後に接触した日の翌日から起算して、４日目及び５日目の抗原検査キットで陰性が確認された場合、５日目に待機を解除することとしております。 　２ページ目を御覧いただきたいと思います。 　③保育所等における新型コロナウイルスへの対応についてですが、保育所等については、保護者が働いており、家に一人でいることができない年齢の子供が利用するものであることから、原則として開所しておりますが、園児や職員が罹患した場合など、施設と調整の上、臨時休業などを行うとともに、発表会や卒園式などでは規模を縮小・短縮して行ったりするなど、感染予防に努めるよう通知をしているところでございます。 　④幼児教育・保育施設への重点的取組事項についてですが、２月18日から、クラスで一人でも感染者が出て、感染の拡大が懸念される場合は、当該クラスは５日間、登園の自粛をお願いしています。今まで4,087名に園児が登園自粛に協力していただいております。 　⑤緊急保育の実施ですが、２月８日火曜から、認可保育施設が臨時休園となったために、家庭での保育が困難なエッセンシャルワーカーや独り親家庭の子供を中央こどもルーム、鶴崎こどもルーム、稙田こどもルームで一時的に保育する体制を取りました。中央こどもルームと鶴崎こどもルームで、緊急保育の提供日数は19日で、延べ36名の園児が利用しております。 　３ページ目を御覧ください。 　放課後児童クラブの感染者の発生状況ですが、児童・指導員の陽性者の合計は223名、発生施設数は52施設、臨時休所数は５施設になっております。 ○穴見委員長　 　それでは、ただいまの報告に関しまして、委員の皆さんから質問等はありませんか。 ○川邉委員　 　陽性者になった園児や保育士の症状はどのような感じでしょうか。重症化した方がいましたか。症状が分かれば教えてください。 ○朝来野福祉事務所次長兼保育・幼児教育課長　 　オミクロン株の感染力は強いのですが、重症化にはあまりならないと聞いております。重症者になったという報告は保健所からは聞いておりません。また、県からも聞いておりません。 ○川邉委員　 　放課後児童クラブでも同じような症状だと認識していてよろしいでしょうか。 ○横川福祉事務所次長兼子育て支援課長　 　放課後児童クラブにつきましても、同じように重症化したという報告は伺っておりません。 ○穴見委員長　 　ほかにございますか。 　〔「なし」の声〕 ○穴見委員長　 　それでは、続きまして、大分市立小中学校及び義務教育学校における新型コロナウイルス感染症への対応について、報告を受けます。 ○清水体育保健課長　 　報告事項４の資料を御覧ください。１ページ目でございます。 　（１）児童生徒及び教職員の感染者の発生状況についてでございますが、下のグラフにありますように、第６波に当たります本年１月から３月18日までに児童生徒及び教職員1,468名の感染が確認され、８月からの第５波時と比較いたしますと７倍近くになっており、オミクロン株の感染力の強さが伺えます。 　また、１月以降、①にありますよう、小学校51校で延べ498学級、②にありますように中学校22校で延べ142学級が学級閉鎖を行っております。 　２ページ目を御覧ください。 　（３）ガイドラインに基づく感染症対策についてでございます。基本的な感染症対策につきましては、これまで同様、大分市立学校新型コロナウイルス感染症対策と教育活動に対するガイドラインに基づき、感染症対策を行っております。第６波のオミクロン株の置き換わりに伴い、児童生徒の感染者数も急増していることから、発熱はもちろんのこと、のどの違和感や倦怠感など、日々の健康観察において、ふだんと体調が異なる場合は自宅で休養することを徹底しております。 　また、より一層、換気を徹底することやマスクの適切な着用など感染症対策を強化し、学校内での感染拡大防止に努めていくこととなります。 　３ページ目を御覧ください。 　⑤各教科等につきましては、感染症対策を講じても、なお、感染のリスクが高い教育活動については、衛生管理マニュアル上のレベルにとらわれずに行わないこととしております。 　⑥の部活動につきましては、２月４日から３月６日の期間、活動中止としておりましたが、３月７日月曜から段階的に再開し、３月14日より生徒の体調や体力を考慮し、大分市立部活動ガイドラインに基づいて活動しております。 　続きまして、（４）感染者が判明した場合等の対応についてであります。児童生徒等の感染者が判明した場合等の対応につきましては、感染者が所属する学級について、感染者が１名であっても学級閉鎖を行うこととしており、学校全体に感染が広がらないよう対応しているところでございます。 　また、文部科学省の事務連絡に基づき、学級閉鎖の期間を感染者が最後に登校した日の翌日から７日間程度から５日間程度に変更し、対応しているところでございます。 ○大久保学校教育課参事　 　２ページを御覧ください。 　私からは３学期における学校行事等について御報告いたします。 　まず、修学旅行でございますが、小学校につきましては11月、12月、１月上旬にかけまして、県内１泊２日で49校が実施することができました。残り５校につきましては、３月中旬、日帰りで実施をいたしました。中学校につきましては、11月、12月にかけて県内１泊２日で、全27校が実施することができました。 　令和４年度の修学旅行でございますが、現在の感染症の状況を踏まえ、小学校におきまして、５月、６月に実施予定の37校については９月以降に延期することといたしました。その他の18校、あるいは中学校につきましては、予定どおり、秋に実施する予定にしております。 　卒業式についてでございます。小学校は昨日、３月23日、中学校は３月４日に実施をいたしました。感染拡大防止のため、簡略化した内容で行い、児童生徒、保護者、教職員のみの参加とし、来賓の出席は遠慮をさせていただきました。 　最後に、タブレット端末の活用についてでございます。原則、小学校５年生以上の学年について、学校の実情に応じ、学級閉鎖時に端末の持ち帰りを実施し、健康観察や課題等の連絡、授業配信等に活用してまいりました。濃厚接触者等になり、自宅待機となった児童生徒はタブレット端末を持ち帰ることとし、学習支援に努めてまいったところでございます。 ○穴見委員長　 　それでは、委員の皆さんから何かありませんか。 ○宇都宮委員　 　学校現場でも感染拡大に苦慮して、とても教職員の皆さんが頑張っておられるということがよく分かります。換気については、仕方のないことですが、これからの季節は暖かくなりますけれども、これまでの季節は寒い中で窓を開けていなければいけませんでした。小学生は私服なので、防寒対策はできると思いますが、中学生の特に女子は、スカート姿で寒い教室の中で勉強しなければいけなかったのかなとも思います。例えば、膝かけを持ってきて良かったり、何か特別な配慮をしていただいている様子があれば教えていただきたいと思います。 ○大久保学校教育課参事　 　今、宇都宮委員がおっしゃられたように、学校の中で膝かけや、あるいは厚着をしていいなど、子供たちに相談しながら学校ごとで判断し、進めているところでございます。 ○穴見委員長　 　ほかにございますか。 　〔「なし」の声〕 ○穴見委員長　 　それでは、執行部から、その他として何かありますでしょうか。 　〔「ありません」の声〕 ○穴見委員長　 　委員の皆さんから、その他として何かありますでしょうか。 　〔「なし」の声〕 ○穴見委員長　 　それでは、執行部の皆さんはここで御退席をお願いいたします。お疲れさまでした。 　〔執行部退席〕 ○穴見委員長　 　それでは、テーマに係る調査研究についてです。 　本日はこれまでの取組について整理し、今後の方針について委員の皆様と協議したいと考えております。 　そこで、これまでの経過や今後の方針などをまとめた中間整理の正副委員長案を作成しましたので、担当書記に説明させます。 ○書記　 　それでは、こちらの子ども育成・行政改革推進特別委員会中間整理と書かれた資料を御覧いただければと思います。 　１ページ目の「はじめに」につきましては、本特別委員会の調査事件と昨年の６月にテーマを決めました切れ目のない子育て支援及び目的について記載しております。 　続いて、２ページ目は委員構成並びに３番目、特別委員会の開催実績として、テーマに係る調査研究に限った内容を記載させていただいております。 　続いて、３ページを御覧ください。 　４番、調査研究等につきましては、①執行部の取組についてということで、昨年９月の本特別委員会におきまして、第２期すくすく大分っ子プランの各事業の説明を受けたことを記載しております。 　続いて、②西部子ども家庭支援センター職員との意見交換につきましては、昨年の11月に後藤慎司さんと意見交換を行った内容について記載しております。将来の非行防止という点も含めて乳児期、幼児期における子育て家庭の基盤を安定させることが大事であり、補完的に地域で一時的に養育を担う里親の準備をすることも同時に必要であるとの説明がありました。そのために、４点について提案がありました。 　１点目が保護される子供を実の家庭から切り離すのではなく、そうなる前に市町村や地域からの予防的支援が非常に重要である。 　２点目が人間の再生産、子供が成長して親になって、また次の世代を育むといった意味での切れ目のない次の世代を見越した支援も必要である。 　３番目、行政の縦割りによらず、専門性を持った職員が集まって、できるだけワンストップの形での共に業務に当たるのが理想である。 　４点目、支援を求めるのを待つのではなく、支援側が積極的に支援を届ける工夫も必要であるといった提案がございました。 　最後に４ページ目に、今後の方針としまして、新型コロナウイルス感染症の感染状況を注視しながら、管内視察を実施し、下記の施設の取組について調査するとしております。１つ目が大分県中央児童相談所、２つ目が病児保育施設、３点目が児童発達支援事業所または放課後等デイサービスとなっております。 ○穴見委員長　 　ただいま書記に説明させましたが、この正副委員長案に関しまして御意見等はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○穴見委員長　 　今後の方針のところにありますとおり、新型コロナウイルス感染症の状況を見ながら管内視察を実施できればと思っているところです。 　それでは、中間整理については正副委員長案のとおりでよろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○穴見委員長　 　それでは、このように進めていきたいと思います。 　以上で委員会を終わりたいと思います。皆さん、お疲れさまでした。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後２時26分散会...